Разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

На вашем предприятии была проверка, инспектор поставил вас перед фактом: нужен ПНООЛР. Сразу возникает масса вопросов: что это такое? стоит ли браться за разработку самим или искать исполнителей на стороне? сложно это или просто? а сколько это стоит? Вопросов может быть множество — мы попробуем ответить на основные.

Первое, что нужно знать! Сегодня любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязано иметь проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещения для предъявления контролирующим органам.

Важно! Для предприятий малого и среднего бизнеса предусмотрена ежегодная отчетность уведомительного порядка. Иными словами они могут не разрабатывать проект, а просто установить лимиты на следующий год.

Лимиты (лимит на размещение отходов) – это предельная масса отходов в тоннах, которую можно законно утилизировать в установленный период. За все количество отходов, превышающее эти лимиты, предприятие обязано вносить плату с пятикратным повышающим коэффициентом.

По критериям значимости, трудоемкости разработки и взыскательному отношению со стороны контролирующих органов этот проект является одним из самых важных видов природоохранной документации. Его отсутствие влечет неизбежную реакцию со стороны контролирующих органов в виде судебных исков, штрафов, приостановки деятельности предприятия.

Юридическую силу проект сохраняет только в случае обязательного ежегодного продления лимитов на отходы. Пренебрежение необходимостью продления либо несвоевременное предоставление всех смежных документов в органы Росприроднадзора переводит разработанные и одобренные лимиты в статус недействительных.

Примечание.

В случае наличия у хозяйствующего субъекта территориально обособленных подразделений (филиалов), расположенных в пределах одного субъекта РФ, ПНООЛР разрабатываются для каждого территориально обособленного подразделения (филиала) отдельно либо в целом для хозяйствующего субъекта.

Если хозяйствующий субъект выступает в качестве арендодателя части производственных территорий, помещений или оборудования и предоставляет арендатору право размещать отходы на собственных объектах, то отходы арендатора должны быть включены в ПНООЛР арендодателя. В случае, если арендатор самостоятельно осуществляет деятельность по обращению с отходами, к ПНООЛР прилагаются документы, подтверждающие эти обязательства арендатора.

Правовые основы и цели разработки ПНООЛР

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР или проект НООЛР), который также называют «проект лимитов отходов»  и «проект образования отходов», разрабатывается во исполнение следующих законодательных актов:

  • Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 29.12.2014);
  • Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 29.12.2014);
  • Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2010 г. № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (ред. от 31.01.2014);
  • Приказ Министерства природных ресурсов и экологии от 05.08.2014 г. № 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;
  • Приказ Росприроднадзора от 18.07.2014 г. № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов».

 

Цели разработки проекта НООЛР:

  • определить (расчет) годовых нормативов образования отходов; определить (расчет), на основе нормативов образования отходов и объема произведенной продукции (оказанных услуг, выполненных работ), количества ежегодно образующихся отходов;
  • обосновать количества отходов, предлагаемых для использования и (или) обезвреживания;
  • обосновать количества отходов, предлагаемых для размещения определенным способом на установленный срок в конкретных объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на территории.

 

Этапы разработки ПНООЛР:

  • Сбор исходной информации: инвентаризация образующихся опасных отходов на предприятии и мест их размещения, а также способов обращения с ними;
  • Утверждение номенклатуры наименований отходов и ей согласование с Заказчиком;
  • Разработка ПНООЛР;
  • Согласование ПНООЛР в Управлении Росприроднадзора;

На первом этапе проводится консультация и составляется предварительный реестр и классификация отходов с выявлением возможных источников образования отходов, приблизительная номенклатура отходов, а также определяются площадки временного накопления (хранения) отходов на территории предприятия. Согласование сроков проведения работ и их стоимость, как правило, окончательно согласуются с заказчиком по этим данным и закрепляются в договоре на разработку и согласование проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, включая получение разрешения на размещение отходов.

Сроки разработки и согласования ПНООЛР:

Срок разработки ПНООЛР (без учета согласования в контролирующих органах) при предоставлении исходных данных Заказчиком в полном объеме может составлять от 2-х недель до 3-х месяцев в зависимости от количества наименований опасных отходов.